划拨是指 经县级以上人民政府依法批准，在土地使用者缴纳补偿、安置等费用后取得的国有土地使用权，或者无偿取得的国有土地使用权。这种土地使用权不需要使用者出钱购买，而是经国家批准无偿使用国有土地，但取得划拨土地使用权的使用者依法应当缴纳土地使用税。
划拨土地使用权有以下特点：
无偿取得：
土地使用者不需要支付购买土地的费用，而是通过政府的批准获得使用权。
无使用期限限制：
划拨土地使用权没有使用期限的限制，除非法律、行政法规另有规定。
不可转让：
划拨土地使用权通常不能进行转让，除非法律、行政法规另有规定。
公益目的：
划拨土地使用权主要适用于公益事业或国家重点工程项目。
需要注意的是，划拨土地使用权虽然不需要支付购买费用，但使用者仍需缴纳土地使用税等相关费用，并且在使用过程中需遵守相关法律法规。